两个月两次专题调研，摸清人参产业发展现状，找出问题症结，形成可行性调研报告；组织各级人大代表深入基层调研走访，从多层次、多角度建言献策……

2024年，省人大常委会党组深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，按照省委十二届五次全会部署，紧扣“推动人参产业高质量发展”这一全省工作大局，主动担当作为，找准依法履职的切入点，立法、监督工作持续发力，以法治方式推动“百草之王”人参在文化和产业发展中焕发新的生机与活力。

深入基层一线 摸清行业情况

人参是“东北三宝”之首。我省作为人参原产地和核心产区，人参产量占全国总量的60%，世界总量的40%。放眼未来，人参产业是我省最具优势特色、最有发展潜力的富民产业。

省委十二届五次全会提出，要建立人参产业高质量发展机制专项。省人大常委会党组坚持围绕中心、服务大局、突出重点，按照省委关于人参产业高质量发展的部署安排，第一时间组成调研组，两个月内先后赴白山市、通化市等地开展专题调研。

不开座谈会、不进会议室，直插基层一线。调研过程中，调研组实地走访了人参种植合作社、加工企业、销售公司和人参市场等，深入了解各地在人参种植、加工、营销、技术创新、市场监管等方面的情况，广泛听取各方意见建议，总结我省人参产业优势，研究制约人参产业高质量发展的突出问题，力求在人参种植、科技创新、精深加工转型升级等方面谋求新突破，打造人参产业绿色生态发展新模式，为擦亮“长白山人参”金字招牌提供“人大方案”。

梳理问题症结 献策“精准深”

“人参资源优势明显”“产业升级逐步推进”“政策法规不断健全”……

“人参企业同质化竞争严重”“人参标准化体系建设需进一步完善”“人参产业人才匮乏”“人参种质资源匮乏”……

通过调研，调研组对全省人参产业发展现状和特点有了更加全面清晰的认识。两份调研报告，分别清晰列举了我省人参产业发展的优势潜力和不足之处，并针对性提出有价值的意见建议。

目前，我省人参主产区存在产业布局高度相似、人参产品同质化、行业利润空间小、“内卷式”竞争严重等情况。针对人参产业发展呈现出的“局部争先”局面，调研组建议继续探索“全域共赢”的发展模式。“进一步加强组织领导，通盘统筹，科学规划布局我省人参主产区功能分布，推动各地差异化发展，良性有序竞争，塑造吉林人参产业发展新优势。”调研报告中明确提出。

针对人参种质资源匮乏，制约人参产业发展现状，调研组建议科技农业部门加强人参种质科研攻关，打造人参种源保护库、基因库，建立具有核心竞争力的种源保育体系，加快培育新一代优质人参新品种，有效化解人参种质安全风险。

产业发展，人才是关键。针对人参产业人才匮乏的情况，调研组建议要建立规模化的人参产业人才培养体系，引导农学、管理学等相关领域的青年人才投身人参产业，为我省人参产业高质量发展提供人才保障。

“全省统筹规划形成科学发展格局步伐需要加快”“人参标准化体系建设需要进一步完善”“人参的食药同源问题亟待解决”……调研组把了解真情况、找准真问题、真解决问题作为推动人参产业高质量发展的关键，在实地调研中既看到人参产业发展迎来的重大战略机遇期，也发现人参产业发展存在的一些突出问题，立足人大职能，积极谋划推动解决。

立足人大职能 力求解题破题

要从体制机制入手，从货真价实、优质优价做起，举全省之力推动人参产业高质量发展。针对当前人参产业发展存在的诸多问题，我省正以改革思路探索破题良方。

省委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。省人大常委会党组认真履行法定职责，找准切入点和着力点，以法治方式推动我省人参产业高质量发展。

——推动人参产业区域协同立法。召开东北三省一区人大常委会区域协同工作座谈会，进一步落实《东北三省一区人大常委会关于开展协同立法工作的框架协议》，人参产业立法已确定为2025年度东北三省一区人大常委会重点协同立法项目，以人参产业专题调研中发现的问题为导向，从东北三省人参资源区域一体化布局的角度破题，东北三省协同推动人参资源优势转化为经济发展优势。

——加快推进《吉林省人参产业条例》修订进程。充分发挥地方立法对人参产业发展的引领和推动作用，及时将我省人参产业发展的成熟经验做法入法入规，对制约人参产业发展的种源开发与保护、连作技术障碍突破、长白山地理标志保护、土地用途变更等深层次问题作出明确规定，以法治方式破解重点问题。

——积极指导人参主产区人大开展特色产业立法。从小切口破题，向大纵深发力，引导带动市州人大围绕人参种质资源保护、市场监管、检测鉴定、宣传推广、品牌培育保护等突出问题，以务实管用的“小切口”立法，依法推动破解我省人参产业高质量发展的瓶颈，进一步形成更加完备的人参产业领域法规体系。

——监督推动人参产业高质量发展。坚持寓支持于监督之中，研究部署开展人参产业发展工作监督，将人参领域作为重要内容贯穿到科技创新、营商环境、生态保护等监督工作之中，综合运用专题调研、执法检查、专题询问等法定监督方式，增强监督针对性和实效性，确保省委决策部署落地见效。

——积极引导人大代表提出高质量意见建议。持续跟踪推动省十四届人大三次会议上代表围绕人参产业发展提出的6件重点建议和闭会期间提出的2件建议办理落实工作，提前着手、积极引导我省全国人大代表在十四届全国人大三次会议上，围绕人参产业发展提出建议，积极争取国家部委支持，为推动人参产业高质量发展广泛汇集智慧力量。

下一步，省人大常委会将充分发挥职能作用，继续打好立法、监督“组合拳”，更好发挥人大代表作用，以法治力量护航人参产业高质量发展。

来源：吉林日报·彩练新闻

作者：吉林日报记者 李娜 通讯员 王泰泉 李佳星

初审：刘晗

复审：马萍

终审：张宇