全会现场。
江边美景。（资料图片）
写在前面：
12月12日，松原市委召开七届七次全体会议，深入总结即将过去的2023年的工作，全面部署下一年重点工作。即将过去的一年里，在省委坚强领导下，松原市委深入贯彻落实党的二十大和新时代推动东北全面振兴座谈会精神，团结带领全市广大党员干部群众，扎实推进“1145”发展战略，全市各项事业取得新成效。2024年，松原将进一步深入贯彻落实党的二十大和新时代推动东北全面振兴座谈会精神，按照省委十二届四次全会部署，聚焦省委赋予松原“五个勇当先锋”的发展要求，纵深推进“1145”发展战略，以更加积极的姿态、更加务实的举措推进各项工作，奋力推进松原高质量振兴突破发展。
2023成就和经验
全力学思想铸忠诚
政治建设水平实现新提升
及时跟进理论学习。坚持常委领学、“第一议题”等制度不动摇，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到总书记有号令、省委有部署、松原见行动。市县领导带头宣传宣讲，举办集中轮训27期，开展“七讲七进”活动万余场次，推动党的二十大精神深入基层、深入人心。
谋深谋实振兴举措。深学细悟新时代推动东北全面振兴座谈会精神，先后10余次召开常委会、专题会进行学习部署，迅速掀起学习贯彻热潮。研究制定落实总书记重要讲话精神的《意见》，争取省里支持政策33项103条，推动总书记重要讲话精神在松原大地深耕厚植、落地见效。
着力稳经济促发展
综合经济实力实现新提升
千方百计稳定经济运行。在连续3年高基数情况下，前三季度全市GDP增长5.8%，固定资产投资增长3.9%，财政收入增速高于GDP增速，核算服务业营业收入等7项指标居全省前3位，二产增加值等10项指标增速高于全省平均水平。坚决扛稳维护国家粮食安全重任，创新建立黑土地保护“1+4”制度体系，推进黑土地保护利用23.2万亩，实施保护性耕作面积1207万亩、连续两年居全省首位。农业综合机械化率达97%，连续7年领跑全省。建设高标准农田80万亩，改造盐碱地14.5万亩，新增耕地12.6万亩、是近3年的3倍。建成“五张芯片”科创中心，鸿翔种业等10户企业入驻，全市种业企业发展到26家、居全省第3位。积极克服严重强降雨和洪涝灾害影响，全力以赴抗灾夺丰收，粮食产量再创新高、有望突破160亿斤。打出稳增长“组合拳”，密集出台“工业十条”、惠企“62条”等系列“政策包”，常态化开展“服务企业月”等活动，新增规上工业企业24户、新增产值41亿元，新登记经营主体4.8万户、同比增长26.8%，经济发展内生动力进一步增强。建立“三五七”工作调度机制，40位市县领导包保重点企业项目，开展“问诊式”调研、提供“妈妈式”服务，帮助企业解决问题300余个，争取贷款融资等超过120亿元，助力企业跑出“加速度”。积极推进服务业转型升级，出台“商贸十条”，组织开展“乐享新松原”等促消费活动600余场，发放消费券3200万元、撬动消费5亿元。前三季度，全口径社零额实现190.46亿元、同比增长6.8%，始终保持高速增长。
尽锐出战狠抓项目建设。开复工5000万元以上项目297个、较去年增加30个，其中产业类项目占比57.2%、比去年提高7个百分点；全年新入统项目241个，拉动投资增长12.2个百分点，项目数量、质量再创新高。在扎实推进10个百亿级项目基础上，又成功签约引进投资260亿元的京能集团风光互补、投资120亿元的海粮现代农业产业园等10个投资过百亿的项目，创当年引进百亿级项目数量之最。
精准施策推动产业升级。大力推动新能源产业集聚成势，中车、正泰等6户头部企业扩能上产，贡献规上工业产值48.2亿元，占规上工业总产值的9.4%。抢抓氢能产业发展新赛道，落地建设中能建氢能产业园、三一风光氢氨醇一体化等一批“链主”项目，初步构建起“绿电—绿氢—绿色化工+装备制造”的产业发展新格局。积极推动新材料、新装备等产业聚企成链，全力推进吉林化纤、亿源汽车线束等6个项目，产业体系完整性、安全性明显提升。加快发展通用航空产业，长岭航空飞行营地顺利开航，填补全市低空旅游发展空白。松原机场运输航班增长91.4%，旅客吞吐量增长144%；通航飞行总量占全省90%，通航业务量连续5年全省第一。盛装开启“新雪季”系列活动，推出冰雪旅游线路19条，全新打造哈达山威尼斯冰雪大世界、查干湖捺钵冰雪欢乐园等10大“娱雪乐冰”产品，在天津、深圳、杭州、西安4个城市巡回推介，“邂逅万盏花灯”等112项活动“燃点”不断、“亮点”纷呈。预计全年接待游客将首次突破2000万人次，接待游客数量、旅游收入达到2019年的2倍，“冷资源”真正变成了“热经济”。
大力添动能增活力
改革开放程度实现新提升
坚持向改革要生机。统筹推动95项改革落地见效，保护好“耕地中的大熊猫”等5项改革经验在全省推广。持续深化国企改革，构建“（1+8）+9”市本级国企架构，进一步完善业绩、薪酬等考核体系，25户市属一级国有企业完成资产清查，能源、土地等9户国企完成组建，国资国企效益整体提升5%。积极推动开发区优化整合，体制机制改革全面铺开，江南“一城三区”一体化融合发展正式启动，雅达虹工业集中区晋升为省级开发区，松原经开区在全省排名提升至第4位，全市开发区位次整体前移，创历史最好成绩。
坚持向开放要空间。持续扩大高水平对外开放，市县两级党政代表团走访全国27个省和直辖市，开展招商推介347次，全市新签约亿元以上项目241个，到位资金增长38%、居全省第3位。成功举办建市以来首场大型对俄经贸交流会，山鹰纸业等5户企业与俄现场签订10.5亿元订单，开启了松原对外开放合作的新纪元。
坚持向环境要活力。扎实推进营商环境“4个建设工程”，城市信用监测排名领跑全省，全国社会信用体系建设示范区首创首成，政务服务中心事项进驻率、即办件占比等评价指标跃居全省第一方阵。深化拓展营商环境专项整治成果，重磅推出优化营商环境12条举措，在全省率先出台破坏营商环境责任追究暂行规定，全市查处破坏营商环境案件11件、处理处分26人，切实以“硬约束”优化营商“软环境”。
坚持向创新要动能。大力实施科技企业倍增计划，新认定高新技术企业20户、科技型中小企业21户，总量突破100户、是去年的1.5倍，新增省级“专精特新”企业16户，科技创新“主力军”持续扩大。松原市有效发明专利拥有量达到253件、增长15%，吉林油田CCUS全产业链技术荣获“‘零碳中国’十大创新技术”称号。依托长春工大、吉林财经等高校，建成产业学院5所。吉林农业科技学院博士工作站揭牌落地，“大力推进产才融合的创新实践”获全国人才工作创新案例，职业技能人才评价实现“零”突破，近悦远来的人才生态加速形成。
奋力治污染增底色
生态环境质量实现新提升
持续擦亮“金字招牌”。强力推进查干湖生态保护，总投资12.58亿元的查干湖水生态修复与治理试点工程主体基本完工，生态补水能力得到有效提升，查干湖水质连续3年保持在Ⅳ类。精心打造“湖畔星空”帐篷周等7个特色文旅项目，成功举办环湖马拉松赛等61项活动，查干湖入选国家水利风景区高质量发展典型案例。1—11月，查干湖景区累计接待游客460万人次，旅游综合收入突破40亿元，均创历史新高。
持续筑牢生态屏障。高标准打好污染防治攻坚战，率先在全省完成“十四五”氮氧化物减排目标，空气优良天数比例比2022年提高0.5个百分点，136个排污口全部完成规范化建设，国考断面水质稳定向好，全省生态环境保护大会在松原成功召开。完成大规模国土绿化22.1万亩，治理退化草原湿地面积20.4万亩，实现草原禁牧114.9万亩，建成绿水长廊76公里，水清岸绿景美成为鲜明底色，前郭县入选全省首批生态县，长岭县荣获全国防沙治沙先进集体。
持续改善城乡环境。积极克服财政收紧、化债加速等压力，实施“海绵城市+城市更新”项目181个，“两站两线”改造稳步推进，打造精品街路19条、渠化岛6座，打通主次路网、断头路13条，国家卫生城顺利通过复审，城市功能、品质实现“双提升”。扎实推进美丽乡村建设，创建“干净人家”6.5万户，新改建农村公路961公里、居全省第2位，121个省级创建村全部通过验收，宁江区获得全省首批“美丽乡村示范县”建设试点，扶余市获评国家级节水型社会建设达标县。
倾力办实事惠民生
人民生活品质实现新提升
积极拓展就业增收渠道。成功创建省级人力资源产业园，松原“直播带岗”被评为全省十大特色劳务品牌，新增城镇就业1.74万人、完成农村劳动力转移就业41.2万人次，超额完成省定任务。扎实推进脱贫人口和低收入家庭增收行动，脱贫人口人均纯收入达到16442元、增长16.8%，高于全省平均水平，脱贫群众幸福指数大幅提升。
全面提升公共服务水平。稳步推进良师工程，培养“松原名师”160名。新建改造各类学校15所，前郭县萨日朗等学校投入使用，新增公办学位8000余个。普惠性幼儿园覆盖率达到84%，同比提升3.4个百分点。深化“健康松原”建设，松原市妇幼保健院综合楼等34个卫健项目稳步推进，在全省率先实现地级市“健康县区”全覆盖。全域实现跨省异地就医直接结算，医疗护航“健康”能力整体提升。成功争取全国唯一农村托养照顾所建设管理标准化试点，获批全省唯一社区居家养老服务改革试点，养老工作走在全省前列。建成社区食堂31个，辐射38.3万人，实现主城区街道全覆盖。扎实开展“冬病夏治”“冬煤夏储”行动，创新开通“供热110”热线，组织热力公司进驻信访大厅现场接访，群众供热信访投诉量历年最低。
大力实施文体惠民工程。圆满承办中国文艺志愿者走进中车松原新能源产业基地文艺演出，引发各界强烈反响。大型满族新城戏《洒下一米阳光》在北京等地展演29场，获得广泛好评。开展“消夏艺术节”等活动1200余场次，惠及群众160余万人次，活动数量和规模创历年新高。市档案馆新馆投入使用，软硬件设施达到全省一流水平。成功举办松原市第一届运动会，承办全省大众滑冰赛等赛事75场次，培养输送的运动员苑丽颖在杭州亚运会上斩获场地自行车女子团体竞速赛金牌，“郭尔罗斯草原人民那达慕”是全省唯一入选的“2023中华体育文化优秀项目”。
努力护团结促和谐
民主法治建设实现新提升
扎实推进民主政治建设。市人大监督推动黑土地保护等14项任务落地实施，制定出台海绵城市建设管理条例等4部地方性法规，以高质量立法护航高质量发展。市政协聚焦新能源产业发展等提出54件提案，围绕“双减”政策落实等方面形成8篇高质量调研报告，参政议政成效明显。
巩固发展爱国统一战线。全省首个统一战线实践教育基地在中车松原新能源产业基地挂牌成立，东北首家民营经济学院投入使用。松原市工会组织开展中小微企业招聘活动51场次、促成就业1121人，中国共产主义青年团松原市委员会举办“青耘中国”等系列直播助农活动600余场、达成交易1000余万元，松原市妇联组织发放“巾帼e贷”等1848万元，松原市群团组织服务中心大局作用充分彰显。同时，民族、宗教和双拥共建等工作都取得较好成效。
精心维护社会和谐稳定。深化“法治松原”建设，开展“八五”普法活动100余场次。成功获批债务化解试点城市，专班化解财政金融风险，年度化债任务圆满完成，银行不良贷款率降至10年来最低水平。深化信访问题源头治理三年攻坚行动，妥善化解新能源出租车换电难等信访积案198件，宁江区杨家村入选全国村级议事协商创新实验试点。全面夺取抗洪救灾和灾后重建胜利，工矿商贸和道路运输事故起数大幅下降，宁江区、前郭县、乾安县荣获全省“平安县区”称号。
致力强作风提效能
党建引领能力实现新提升
全面强化思想引领。以“牢记嘱托·感恩奋进”为主题，精心组织图片展、振兴发展论坛等30项活动，切实展现发展之变、凝聚发展之智、汇聚奋进之力。严格落实意识形态工作责任制，出台全国首部针对网络文明建设的地方性法规，在全省率先实现舆情处置“网上通”，舆情总体平稳可控，意识形态领域持续向好。
选优配强干部队伍。统筹抓好干部“选育管用”工作，出台常态化培养选拔优秀年轻干部九项举措，“80后”市管干部增长27.8%，干部队伍的学历、专业结构明显优化。瞄准招商引资、项目建设等主战场，提拔重用68名实绩突出的干部，凭能力、重实绩的导向更加鲜明。
不断夯实基层组织。坚持以党建引领城乡基层治理，在新时代街道书记、“小巷总理”业务省级大比武中斩获双“十佳”。扎实推进村党支部领办土地股份合作社，整治软弱涣散村党组织60个，村均集体收入突破60万元、较2020年翻一番，新华社《国内动态清样》先后2期刊登松原经验做法。
严格正风肃纪反腐。持续深化“强作风、提效能、促振兴”等活动，县处级领导干部领题调研467份，举办“知岗爱岗讲岗”论坛952期，评选“松原好人”54名，干部队伍作风持续向上向好。深入开展纪检监察干部队伍教育整顿，突出抓好医药、乡村振兴等16个专项整治，全市纪检监察机关立案907件、处分790人、留置36人，完成国省审计反馈问题整改51个、其余19个均按序时推进，全市政治生态持续向好。
2024目标和举措
在发展现代化大农业上勇当先锋，推动农业强市建设实现新突破
夯实粮食生产基础。坚决当好国家粮食稳产保供“压舱石”，系统推进良田建设、水利保障等“九大工程”，确保粮食产量稳定在160亿斤以上。积极申报国家整区域推进高标准农田建设项目试点市，实施高标准农田建设157.9万亩、保护性耕作1000万亩以上。与中化集团等企业合作，完成盐碱地改造17.28万亩，争创国家级盐碱地改良示范市。谋划建设中西部四县农田灌溉水源保障、乾安县安字灌区等10个水利工程，推动松原灌区、花敖泡蓄水调蓄工程等7个项目顺利竣工。深入实施种业振兴行动，探索建立松原种质资源联盟，加快鸿翔种业上市步伐，积极打造国家级区域性良种繁育基地。
扩大畜牧业规模。大力发展现代设施畜牧业，加快推进畜牧规模养殖，到2024年底，全市生猪、肉羊、肉牛饲养量增速分别达到5%、10%、3%，推动畜牧大市向畜牧强市迈进。加快建设投资7.2亿元的中粮33万头生猪扩能、投资5.2亿元的“认养一头牛”查干花牧场、投资1.4亿元的扶余现代肉牛产业园等12个项目，支持奥金斯养殖场创建国家级华西牛核心育种场，推动畜牧业高质量发展。
构建多元发展体系。运用产业链思维抓农业，把农业建成大产业，确保农产品加工业销售收入突破550亿元。横向上，积极推动一产“接二连三”，加快建设投资8亿元的山东水发智慧农业产业园等项目，促进农业与加工制造、电商物流、文化旅游等融合发展；纵向上，打造全产业链，做强玉米、水稻、肉牛等8条产业链，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合的多元化食物供给体系。
培育壮大龙头企业。实施龙头企业晋级行动，推动中粮家佳康、领航农业等4户企业晋升为国省级龙头企业，形成农业产业集群“新雁阵”。发挥龙头企业“链主”作用，支持扶余海粮、嘉吉生化、乾牛实业等10户企业发展壮大，全面做好延链增值文章。培育龙头企业品牌，进一步提高查干湖大闸蟹、乾安黄小米等品牌效应，培优各类品牌30个以上，实现“名”“利”双收。
在推进新型工业化上勇当先锋，推动现代化产业体系建设实现新突破
提升产业集聚力。全面激活“存量”。积极推进吉林油田原油开采、油气勘探等项目建设，确保新增产能30万吨以上、销售总量达到400万吨。全力推动嘉吉生化、扶余鲁花等企业恢复产能，加快山鹰纸业、中溢新材料、赛普新能源等企业满产达产。有效盘活“双停”企业10户以上，小升规20户以上，个转企500户以上，新增“四上”企业100户以上，不断厚植发展新优势。积极扩大“增量”。加强跟踪服务，全力推动已签约的241个亿元以上项目全部落地建设。强化要素保障，确保全年开复工5000万元以上项目320个以上，完成投资422亿元、增长10%。推动资源就地转化、精深加工，培育生物化工、装备制造、化肥制造、新材料等优势产业集群，不断提高产业丰厚度。不断催生“变量”。抓住新能源这一最关键的“变量”，确保全年开复工新能源项目80个以上，完成投资300亿元以上。加强项目谋划包装，全市谋划储备5000万元以上项目420个以上、增长10%。深入开展产业链招商、以商招商，确保全年引进亿元以上项目120个以上，到位资金实现600亿元以上、同比增长20%，以招商引资新成效积蓄高质量发展新动能。
提升科技创新力。整合优化科教创新资源，深化与吉林大学、东北电力、长春应化所等高校和科研院所合作，谋划建设碳纤维研究院、新能源研究智库等机构。支持国权肉业等10户企业申报国家专精特新“小巨人”企业，推动吉林百奥等20户企业申报国家级高新技术企业，新增“专精特新”企业20户以上。培育“智改数转”示范项目10个，认定省级智能制造示范工厂2家和省级数字化车间4家，加速推进“双力一体化”算力中心等项目落地，加快推动产业数字化转型。
提升平台承载力。深化开发区体制机制改革攻坚，加快经开区与石化园区、原前郭经开区一体化融合发展，完成“管委会+公司”运营等改革任务，尽快释放开发区发展活力。实施国有企业改革深化提升行动，严格落实绩效薪酬考核制度，健全激励约束机制，推动国有企业发挥更大效益。充分发挥吉林大学技术转移中心等平台作用，打造新能源、新材料等合作研发平台，让更多创新成果在松原转变为现实生产力。全方位推进高水平对外开放，重点推进与长春市合作的长岭10万千瓦风电等20个项目，专班化推进与浙江省合作的15个项目，积极开展对俄、日、韩等经贸交流活动，以大开放促进大发展。
提升商贸竞争力。扎实推进电商主体“百千万”工程，全力推动扶余电商基地冷链仓库、嘉吉电商科技创新孵化园建成运营，发展壮大新电商产业。着力健全仓储物流配送体系，建成现代物流园区和仓储基地6个，推动县乡村物流网络全覆盖。落实国家县域商业三年行动计划，进一步做强欧亚、金钻、中东等商圈，打造一批特色街区、网红打卡地。组织开展“消费提振年”等系列活动，发放消费券2000万元，促进消费市场持续复苏。
在发展新能源产业上勇当先锋，推动吉林省西部清洁能源生产基地建设实现新突破
做好“绿电”文章。坚持全市“一盘棋”，统筹新能源发电指标匹配，实现效益最大化。谋划建设投资63.5亿元的国能中电120万千瓦风光发电、投资28亿元的大唐长岭40万千瓦风电工程等发电端项目12个，推动投资50亿元的吉能80万千瓦匹配燃机风电、投资13亿元的正泰30万千瓦光伏等32个项目加快建设，确保新能源发电量突破120亿千瓦时，大幅提升“绿电”供应和电力调峰能力，全力打造全省绿电发送中心。
做强“消纳”文章。围绕全省“绿电+消纳”四种政策模式，统筹建设绿电园区、增量配电网园区、百亿级氢能产业园区，谋划建设投资200亿元的国华新能源+氢氨一体化、投资110亿元的国能中电松原风光生物质制储氢碳中和循环利用等消纳端项目28个，抓好投资296亿元的中能建氢能产业园、投资150亿元的三一风光氢氨醇一体化等17个项目建设，加快建设千万千瓦级园区，全力打造全省绿电消纳中心。
做大“装备”文章。围绕建设风、光、储、氢四大装备制造基地，依托中车、正泰等企业，谋划建设投资30亿元的厦门光莆装备制造、投资20亿元的协鑫科技多晶硅制造等装备制造端项目10个，加快建设4A级零碳产业园、中车风电装备循环再利用、天顺新能源零部件等7个项目。推动明阳风电、金风科技等6个项目满产达产，实现年产风机整机1200台/套、新能光伏高效组件2GW产能，全力打造全省新能源装备制造中心。
做活“转型”文章。加快传统能源与新能源耦合协同发展，加快推动百万吨级负碳油田开发和百万吨级CCUS+绿色低碳转型“双百”示范区建设，推进投资24亿元的吉林石化至吉林油田CO2长输管道建设，全力建设绿色低碳新型吉林油田。拓展中低渗储层地热资源应用，全面推进吉林油田零碳示范区建设。
在保护生态和发展生态旅游上勇当先锋，推动绿美松原建设实现新突破
高标准推动查干湖保护开发。突出抓好查干湖生态保护治理，强力推进水生态修复与治理工程等6个项目，确保查干湖水质稳定在Ⅳ类标准。强化查干湖景区和生态小镇建设，确保成功创建5A级景区。着力引入京能集团等战略投资者，积极推动查干湖健康养老、旅居养老、文旅产业开发，全力打造全国生态康养新高地。
高质量筑牢生态屏障。加快编制美丽松原建设实施方案，争创国家级生态文明建设示范区。坚决打好蓝天、碧水、净土等保卫战，推动10个长期整改任务完成序时进度，确保全市优良天数比例不低于94%，地表水优良水体比例稳定达标，受污染耕地安全利用率不低于95%。完成退化草原湿地治理面积16.19万亩、草原禁牧100万亩，切实保护好松原的“绿水青山黑土地、蓝天白云好空气”。完成国土绿化17.35万亩，积极争取“三北”防护林六期项目，不断扩大“绿量”。
高水平发展全域旅游。聚焦全省万亿级大旅游产业集群，以查干湖为龙头，联动“江、湖、城”，谋划建设梦幻水上世界、乾安泥林景区提升等文旅项目20个以上，积极构建全域生态旅游发展新格局。按照“一主四全”思路，建设宁江花灯艺术节、扶余辽金雪乡、长岭冰雪乐翻天等“娱雪乐冰”项目15个以上，全力推动冰雪经济高质量发展。
在建设幸福宜居城市上勇当先锋，推动民生改善实现新突破
要抓建管、提品质。牢固树立精细化、品质化理念，以“海绵城市+城市更新”为主要抓手，统筹实施总投资80.7亿元的49个城市基础设施项目，改造老旧小区33个，完成棚户区及危房改造3491户，加快建设投资14.1亿元的清洁供热和投资8.4亿元的供热长输管线等项目，尽快建成江北净水厂和工业水厂，持续巩固国家卫生城创建成果，着力打造生态宜居的魅力城市。
优服务、解难题。积极开展就业帮扶，创建返乡创业基地17个以上，城镇新增就业1.7万人、农村劳动力转移就业38万人以上。加快推进前郭五中异地新建等10个教育项目，启动实施乾安县中医院新建等17个卫健项目，新建5个区域养老服务中心，不断提升教育医疗养老服务水平。实施文艺作品质量提升工程，举办“送演出下基层”等惠民活动150场次以上，不断满足人民文化需求。
保稳定、促和谐。强化“大安全”理念，常态化开展安全生产风险隐患排查整治，扎实推进信访问题源头治理攻坚行动，持续深化平安松原创建，确保社会大局安全稳定。以成功申报隐性债务化解试点为契机，稳妥化解债务存量，确保债务风险等级退出高风险序列。
重民主、强法治。加强人大代表联系点和政协“委员之家”建设，持续打造“铸牢中华民族共同体意识”统战品牌，推动国防动员工作全面发展，支持法院、检察院公正司法，建设更高水平法治松原。精心开展“劳模工匠进校园、进企业”“青春建功”“巾帼建功”等活动，充分发挥群团组织桥梁纽带作用。