12月7日，中共白山市委八届七次全会召开。

12月7日，中共白山市委八届七次全会召开，号召全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神和省委十二届四次全会精神，保持战略定力和历史耐心，时不我待、只争朝夕，鼓足干劲、加压奋进，全力推动建设践行“两山”理念试验区取得新突破。

知重负重 真抓实干

加快绿色转型高质量发展全面振兴

今年以来,全市上下以建设践行“两山”理念试验区为引领，知重负重、真抓实干，发展态势持续向好，发展质效明显提升，发展环境全面改善，发展氛围更加浓厚，办成了许多事关长远的大事要事，取得了许多鼓舞人心的成果成绩，为加快绿色转型高质量发展全面振兴奠定了坚实基础。

——扎实开展主题教育，凝心聚力奋进新征程。落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点举措，推动市县两级101个班子完成“一起学习”读书班，开展专题学习和研讨交流1230余次，3200余个基层党组织全部落实“三会一课”、书记领学、自学等任务，6.75万名党员实现全覆盖参学。开办“长白山十大讲堂”，分级分类举办培训班84期，培训党员干部3.8万人次。坚持调查研究走进基层，600余名领导干部深入企业和村（社区）调研2360余次，现场解决问题350余件。实施“百名局长攻坚百个项目”107个，开展“建功立业”赛马擂台370场次，完成“微心愿”2.1万件。

——完整准确全面贯彻新发展理念，经济发展开创新局面。预计全年地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长8%，地方级财政收入增长14.5%。大力开展“高质量项目建设年”活动，全年实施5000万元以上项目226个，预计完成投资127.5亿元。华润三九、临江国际冷链物流园等一批重点项目加快推进，靖宇乡村振兴产业园一期、农夫山泉（临江）119万吨饮用天然水等一批大项目竣工投产，发展动能持续增强。建设和改造提升高标准农田6.3万亩，粮食产量达6.5亿斤，肉牛饲养量达19.6万头，被评为国家农产品质量安全市。扎实推进民营经济发展，累计新增减税降费2.9亿元，民营经营主体达12.7万户，同比增长6%。加大招商引资力度，开展“走出去”“请进来”活动44场，成功举办首届域外白山籍企业家大会，深入对接国药、中建材、启迪等战略投资者，全市招商引资洽谈项目210个，计划总投资515亿元。着力拉动消费增长，成功举办汽车展销会、啤酒消夏节等系列活动，全年投放消费券2488万元，拉动消费2.5亿元。

——加快打通“两山”转化通道，绿色产业焕发新活力。加快推动高端生态转化为高端产业，打造绿色转型发展新高地。

全域旅游产业破题成势。升级打造204.7公里松花江水上旅游航线及沿线旅游节点，通航以来，累计接待游客超30万人次，松花江生态旅游风景区获评国家4A级旅游景区，沉睡亿万年的松花江上游以崭新姿态呈现在世人面前。临江天沐温泉康养度假区开工建设，长白千年崖城投入运营，成功举办“长白山之夏”文化旅游季和“长白山之冬”冰雪旅游季，全市文旅品牌价值迅速攀升，预计全年接待游客1100万人次、实现旅游综合收入170亿元。吉林省冰雪运动中心项目完成立项、可研、林业设计、路网规划等前期工作，林业资源审批正在积极推进。

医药健康产业规模持续扩大。成功举办中国人参产业示范区论证发布会、2023人参产业高质量发展大会，中国人参产业示范区“六园一中心”建设有序推进，长白山人参品牌价值持续上升。施慧达新药完成二期临床试验，长白山药业、天立泰药业盘活老药号、引入新品种8个，华润和善堂、明泉药业中药饮片等重点项目加快实施。

绿色食品产业迈向高端。建设特色产业标准化种植基地40个，特色经济作物种植面积稳定在30万亩，抚松万良、靖宇三道湖被认定为首批国家农业产业强镇，泉阳泉年产20万吨含气矿泉水等3个项目入选全省食品产业“十大十优”项目库。前三季度，绿色食品产业产值同比增长31.7%，品牌知名度和影响力进一步提升。

新材料、新能源产业释放潜力。深化与中建材战略合作，加快硅藻土资源整合，前三季度，硅藻土产业产值同比增长40.8%。凯盛集团光伏玻璃项目取得重大突破，围绕上下游产业链谋划新材料（新能源）科技创新产业园区，实现延链、补链、强链。抢抓“山水蓄能三峡”建设机遇，积极推动抽水蓄能电站、光伏发电等项目建设，靖宇抽水蓄能项目完成可研报告审查，清洁能源装机占比达56.3%。

——全面深化改革开放，弯道取直注入新动能。全市完成重点改革任务105项，形成重要改革成果7项，党政机构改革稳步推进。实施“三清单、六保障、九公示”简政放权机制，“最多跑一次”事项覆盖率达99.4%，持续推进“五办”服务新模式、“四减”改革新标准，1243项政务服务事项实现无差别受理，最好信用监测排名东北第三。

拓宽开放通道，沈白高铁建设快速推进，全线最长的白山隧道顺利贯通，白山机场选址、预可研等前期工作加速推进，白临、松长高速施工单位进驻，沿边开放旅游大通道、市综合客运枢纽等重大项目高效推进，空地立体化大交通格局加速形成。打造开放平台，长白、临江互市贸易区，对朝经济合作创业产业园等项目加速建设。

实施创新驱动发展战略，深化产学研合作，完成成果转化10项，培育国家级专精特新“小巨人”企业2户、高新技术企业39户、国家科技型中小企业52户，启迪长白山科技园入驻经开区新区。

统筹实施长白山人才振兴行动，推动人才工作从条块分治向一体化推进转变。建好用好长白山人才学院，累计聘请26名院士专家为顾问，推动校企地合作开创新局面。

——广泛凝聚人心力量，民主法治呈现新气象。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，制定《白山市文明行为促进条例》等3项法规。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政等职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。持续做好民主党派和无党派人士、民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，做好民族宗教工作，大统战工作格局更加完善。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，服务群众能力不断提高。

全面落实意识形态工作责任制，抓牢筑实互联网主阵地，“借力网络媒体 引领普法新风”获评全国优秀普法案例，主流思想舆论持续壮大。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，荣登中国好人榜2人，荣获省级道德典型74个。突出文化赋能，央视热播剧《冰雪尖刀连》《父辈的荣耀》在白山市取景拍摄，河口美术馆正式开馆，成功举办中国油画名家写生邀请展、中国·宋庄画家村“一山两江”美术作品展，实现文旅深度融合发展。

——加强生态文明建设，绿色低碳引领新风尚。高标准打好蓝天、碧水、黑土地、青山和草原湿地保卫战，完成板石球团烟气排放改造，水环境质量位居全国第一方阵，土壤质量继续保持全省领先水平，预计全年优良天数比例为95%，生态环境状况指数连续保持良好等级。有序推进两轮中央、省级环保督察整改，问题整改完成率96.2%，信访案件办结率99.8%。成功申报总投资53.3亿元的吉林鸭绿江源流区山水林田湖草沙一体化保护修复、总投资5.18亿元的江源历史遗留矿山修复治理工程。深化生态环境损害赔偿制度改革，启动6起生态环境损害赔偿案件。生态示范创建实现省级生态县全覆盖，中部生态经济区被授予第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，靖宇县被授予第七批生态文明建设示范区。

——构建高品质生活体系，社会治理取得新成效。完成北山公园、合兴步行街升级改造，轮滑运动公园、文体艺术中心建成使用，儿童公园、人民艺术公园加快建设，公共停车场建设与智能化改造项目有序实施，白派特征的建筑风格、城市风貌逐步形成。加大城市管网改造力度，改造完成供热管网8.9公里、燃气管网16.8公里。大力开展市容秩序、露天市场规范、户外广告等专项整治行动，加快老旧小区改造，城市面貌焕然一新。

实施农村人居环境整治五年提升行动，完成改厕1051户，新改建农村公路118公里，农村生活垃圾收运、转运处置体系实现全覆盖。

全力推进边境村建设，规划建设抵边特色产业园10个，谋划项目244个。

落实就业优先政策，城镇新增就业1.1万人，累计支出各类救助资金3.38亿元。

白山市青少年综合实践教育中心被评为“全国中小学生校外研学实践教育营地”，教育发展实现新突破。

长春中医药大学附属白山医院获批第五批国家区域医疗中心，顺利通过三级甲等中医医院评审，获评全省首个“西学中”工作试点地区，医疗卫生事业取得长足进步。

深入开展安全生产“百日攻坚”行动，连续44年无重大森林火灾，安全生产事故得到有效遏制。获评首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安白山建设迈出新步伐。

——坚定不移全面从严治党，党的建设迈上新台阶。深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度，学习宣讲活动5200余场，常态化开设“干而论道”擂台赛，举办各级各类班次25期，培训干部2.3万人次，推动干部学思践悟党的创新理论。探索建立“六个一批”激励机制，市管职级职数使用率提升至51%，年度“一报告两评议”结果首次实现3个100%。

持续开展“六域”党建引领“三城”创建，巩固形成“春植、夏造、秋扫、冬清”全周期创建态势。深入推进抓党建促乡村振兴，探索高层级党组织领办合作社新模式，打造一批乡镇联合示范社，带动村集体增收1850余万元。建强用好长白山红色孵化基地，成立快递、外卖等行业党委，全省“小个专”党建工作现场会在白山市召开。

强化政治监督，出台政治生态分析评价、加强党内政治谈话等制度，开展谈话591人次，发现问题380个，提出意见建议151条。启动监督体系试点建设，建立各项贯通协作机制58项，实现力量整合、程序契合、工作融合。

紧扣目标 聚焦重点

奋力谱写中国式现代化白山新篇章

即将到来的2024年，是迎接“高铁时代”、加快建设践行“两山”理念试验区的最关键之年，全市上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，准确把握习近平总书记关于新时代推动东北全面振兴的新部署新要求新任务，全面落实省委“一主六双”高质量发展战略和“四大集群”培育、“六新产业”发展、“四新设施”建设部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握在维护“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，努力走出一条生态优先、绿色发展新路。坚定发展信心，保持战略定力和历史耐心，时不我待、只争朝夕，抢抓中央《意见》带来的政策激励效应、“高铁时代”带来的时空裂变效应、“两山”建设带来的聚合磁吸效应，着力打造旅游、人参、新材料新能源三个千亿级产业集群，以白派美学和生态理念为核心塑造白派城市风貌，形成绿色低碳的生产生活方式，不断增强可持续发展的潜力和后劲，全力建设践行“两山”理念试验区，大力实施“一山两江”品牌战略，着力构建“一体两翼”发展格局，奋力谱写中国式现代化白山新篇章。

——以科技创新推动产业创新，加快构建具有白山特色的绿色产业体系。立足资源优势，全力推动全域旅游、医药健康、绿色食品、新材料、新能源等绿色产业集群做大做强、提质增效，加快形成新质生产力。

释放全域旅游产业魅力。以建设千亿级旅游产业为抓手，强化重大项目带动，持续扩大产业规模，做强做优产业链条。推动松花江旅游全面提档升级，加快景区封闭运营，丰富景区产品业态和航线，实现船上观光游向船下深度体验游转变。积极开发鸭绿江旅游，科学布局水网规划，与市区深度联动，结合边境村建设，谋划独具特色的旅游节点，打造乡村游、红色游、民俗游、冰雪游、边境游等旅游业态。全力以赴推进吉林省冰雪运动中心项目建设，围绕打造世界顶级雪场、生态型雪场、全产业链雪场的目标，加快规划设计、手续办理等前期工作，尽早开工建设，打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地。

提升医药健康产业实力。以中国人参产业示范区建设为引领，推动人参一二三产深度融合发展，加快人参标准化生产基地建设，注重龙头企业引领和科技创新带动，推进人参产品精深加工，重点支持国药集团、华润三九、振东药业项目建设，开发新产品，形成生产、加工、销售齐头并进，科研、旅游、文化同步发展的产业振兴新格局。支持施慧达、长白山药业、抚松中药等重点药企产品研发，实现新药创造新业绩、新品开拓新市场。大力发展康养产业，充分挖掘温泉汤池、森林氧吧等生态价值，加快打造一批健康、养生、养老、休闲、度假等特色小镇。

焕发绿色食品产业活力。深化与农夫山泉、泉阳泉等战略合作，提升产品附加值，增加高端饮品占比，完善原水和高端健康饮品相互补充的发展格局。加强对坚果、小浆果、菌菇等天然食药资源的综合利用，精深开发绿色有机、营养健康等系列产品。深入实施品牌提升行动，让长白山绿色食品贴上“生态、健康、绿色”标签，走出大山，走进千家万户，让好产品卖上好价钱。

增强新材料产业创新力。深化与中建材、山水集团等战略合作，加快行业规范治理和资源整合，推动产业向园区集聚、产品向高端迈进。依托院士工作站等合作平台，加快技术攻关，积极研发硅藻土功能填料、高端助滤剂、镁合金等高附加值产品，延伸新材料产业链条，实现一流产品创造一流价值。全力推进凯盛集团光伏玻璃项目建设，围绕资源、要素、产品深度谋划配套产业链，打造千亿级产业集群。

深挖新能源产业潜力。抢抓全省东部“山水蓄能三峡”建设机遇，加快靖宇抽水蓄能电站项目核准、设计，力争明年开工建设。有序推进6个抽水蓄能项目建设，科学布局光伏发电，推动能源结构由传统能源向清洁能源转变。探索构建清洁能源“生产—存储—输配—使用—零碳产品”的全循环模式，引领绿色低碳生产生活新风尚。同时，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，狠抓环保督察问题整改，深入打好污染防治攻坚战，实施好生态示范创建“提质扩面”和守护“白山松水”行动，提升生态环境治理现代化水平。

——发展现代化大农业，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，推进农业生产智慧化、绿色化和产品精深加工，打响长白山绿色有机生态品牌。

大力发展特色农业。加快高标准农田建设，加大黑土地保护力度，提升粮食综合生产能力。践行大食物观，大力发展生态效益型特色农业，向森林、江河要食物，深度开发利用蓝莓、山核桃、五味子、小浆果等特色资源，确保特色经济作物种植面积稳定在30万亩以上。加大“百村万头”肉牛扩繁增量力度，加快推进长白山菌菇小镇建设，全力打造长白山特色肉牛集聚区和东北高端食药用菌产业示范区。

推进人居环境整治。学习运用浙江“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，持续推进“千村美丽”“百村示范”创建活动，加快补齐城乡污水收集处理基础设施短板，持续抓好乡村畅通工程、农村改厕、生活垃圾治理、秸秆综合利用等重点任务落实，不断改善农村生产生活条件。

抓好边境村建设。坚持将边境村建设作为乡村振兴优先工程、示范工程，实施好兴边富民行动、重点边境村建设三年行动。选优配强驻村工作队，在人才、资金、项目等方面向边境村倾斜，加快10个抵边特色产业园建设，打造一批适合边境村发展的特色项目、精品项目。积极争取边境村建设专项资金，将农村公路、供水、供电、通信等纳入美丽乡村建设规划，不断完善边境村基础配套设施。高标准建设鸭绿江生态经济带，复制松花江旅游成功经验，推动农文旅融合发展，确保边疆繁荣、边民幸福。

——建设现代化基础设施体系，提升对外开放合作水平。统筹规划基础设施建设，持续强化区域合作，加强全方位对外开放，更好融入全国统一大市场。

完善空地立体交通网络。全力保障沈白高铁施工，加快桥梁隧道站房及附属配套工程建设，确保如期建成顺利通车。加快白临高速、松长高速、沿边开放旅游大通道等项目建设，推动县域间互联互通、高效便捷。加快白山机场前期工作，尽快纳入国家有关规划，争取政策和资金支持，为加快机场建设创造一切有利条件，打通对外开放空中新通道。

构建高能级合作平台。围绕中国人参产业示范区、国际林业碳汇交易实验区、吉林省冰雪运动中心度假区、新材料（新能源）科技创新产业园等重点园区，谋划包装上下游产业项目，精准实施延链补链强链招商，打造开放发展新样板。支持各级开发区强龙头、补链条、育集群，探索“飞地经济”合作模式，完善园区道路、水、电、气、热等基础设施，提高园区承载能力。加快吉浙对口合作示范园建设，打造对口合作升级版。推动白山经开区新区与江西宜春、辽宁葫芦岛经开区等对接合作，实现优势互补、协同发展。

稳步发展对外贸易。深度融入“丝路吉林”大通道，积极开拓国际市场，以俄罗斯、韩国、日本等国家为重点，鼓励企业“走出去”参与经贸交流，开展国际合作，把白山建设成东北对外开放的重要节点。加强智慧海关建设，做好口岸复通工作，加快创建吉林延吉-长白重点开发开放试验区，探索创新通关模式，不断提高口岸通行能力和便利化程度。

——提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑全面振兴。持续优化人口结构，完善高质量教育体系，加强人力资源开发和利用，不断释放人口素质提升新红利。

全面提升教育水平。推进义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化发展，持续开展“上冰雪、进森林、树信念”三色研学实践活动，扩大优质教育资源供给。推动现代职业教育高质量发展，支持长白山职业技术学院产教融合、特色办学，深化“白山工匠”培育模式，建设高素质专业化产业工人队伍。

全力提升全社会文明程度，加强文明创建动态管理，深化文明城市创建，抓好未成年人思想道德教育，拓展新时代文明实践中心建设，不断提高全民道德水准和文明素养。

提升生育水平和人口规模。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，着力降低生育、养育、教育成本。全面贯彻三孩生育政策，认真落实母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，打造生育全流程最优服务体系。扩大生育保险覆盖面，全面落实生育假期，因地制宜实施生育奖励政策。大力发展多样化、多层次的普惠性托育服务，构建育儿友好型社会。

积极应对人口老龄化。争创中医药传承发展试验区，加快国家区域医疗中心项目建设，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进嵌入式社区养老中心、老年食堂等项目建设，实施特殊困难老年人家庭适老化改造和居家老年人巡访关爱，提高基本养老服务的公平性和可操作性。

加大人才招引力度。实施长白山人才振兴行动，吸引更多“两山”理念转化急需紧缺人才。支持长白山人才学院建设特色研修研学品牌，打造全省专业化干部人才培养战略支点。做强校企地科创平台，建设各具特色的产才、产教、科教融合创新工作载体，加快打造吉林“两山”理念转化创新创业高地。

——大力弘扬新风正气，营造良好营商环境。坚持把营商建设作为一项“永不竣工的工程”，持续提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。

构建新型政商关系。大力弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，大力实施“4个营商环境”建设工程，关心支持民营企业发展，做到亲而有度、清而有为。积极落实惠企政策，健全政企会商、干部挂钩联系服务企业等制度，精心组织开展“服务企业月”等活动，做好全类型、全流程、全要素服务保障，推动民营经济健康发展。开展优化营商环境专项监督，实施纪检监察干部“千人进千企”行动，严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为，为合法经营的民营企业撑腰鼓劲。

全面推进依法治市。坚持用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。坚持依法行政，常态化组织开展“法治体检”，健全政务守信践诺机制，推动“信用助企”行动，增强企业投资信心。

着力防范化解风险。保持“时时放心不下”的责任感，统筹抓好发展和安全。提升地方金融组织监管能力，健全防范化解债务风险长效机制。严格规范专项债券发行使用管理，确保资金使用安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉源治理，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。全面排查整治矿山、消防等重点领域安全风险隐患，压紧压实安全生产责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

——坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，汇聚振兴发展的强大合力。

加强党的政治建设。严格落实“第一议题”制度，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。突出抓好主题教育，把实的要求贯穿全过程，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得扎实成效。

加强思想文化建设。深化“五学三思一践行”活动，完善常态化学习机制。落实好意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，持续开展“清源”“固边”“净网”等专项行动，筑牢意识形态阵地防线。充分挖掘利用域内红色资源，完成四保临江烈士陵园、白山抗日纪念地、七道江会议纪念馆展陈提升工程，大力弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神等，传承红色基因，赓续红色血脉。

加强干部队伍建设。围绕“两山”转化需要，不断优化干部选育管用，制定实施领导班子和干部队伍“7个专项规划”，建好用好“六个一批”台账，引导广大干部抓发展、促改革、强落实。围绕全市中心工作，开展重点部门嵌入式考核、重点项目跟踪式考核、重大任务认证式考核，以考核指挥棒引导干事创业。

加强基层组织建设。聚焦推动基层党建出组织力，全域抓实“长白山下党旗红BTX100”党建品牌创建引领，增强基层党组织政治功能和组织功能。聚焦推动基层党建出治理力，持续开展“六域”党建引领“三城”创建，巩固深化创建成果。聚焦推动基层党建出生产力，实施抓党建促乡村振兴“百村示范、千屯整治、万户富裕”工程，开展新经济组织、新社会组织、新就业群体“两个覆盖”集中攻坚，以高质量党建引领高质量发展。聚焦基层党建出公信力，全域创建“为民服务”党员示范岗，以为民服务实效赢得口碑、树立形象。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推动“以风挖腐”“以案看风”双向突破。一体推进“三不腐”，重点查处党的二十大后新提任、重点岗位、年轻领导干部中不收敛不收手的腐败分子。有序推进党内监督与各类监督贯通协调，建立健全大监督格局。科学安排市委巡察，完善巡察整改和成果运用机制，以巡促改、以巡促治。