上面千条线，下面一根针，说的是基层在落实上级决策部署中的重要作用。

如何巧用一“针”串起千条“线”，在构建党建引领“平战结合”基层治理体系下创建“幸福小区”，化解城市“最小单元”、社区基本单元突出矛盾，为基层治理提质升级？近日，记者通过实地踏访发现，长春二道区荣光街道创新打造的“荣光红·幸福院”四型模式给出了答案。

保障型“升温工程”，破解“没抓手”难题

一大早，晨宇小区网格长裴曼玲就来到物业。在这里，她每天都要把居民反映的问题记录、分类、汇总，分别呈报给社区、物业或是党建联盟。

“开始时反映问题的居民挺多，但随着问题的快速解决，现在人已经很少了。”裴曼玲介绍说，“我也是小区居民，过去大家各司其职，现在多方对话，居民反映问题少走弯路，幸福感直线上升。”

裴曼玲口中的“多方对话”，说的是荣光街道在民丰社区启动的服务资源保障型“升温工程”。小区成立了党支部，通过支部成员与物业管理委员会成员双向交叉任职，使社区党组织、物业党支部、居民党员先锋作用得到充分发挥。小区还引入了“先服务后收费”的全新物业服务模式，居民可享受每平方米0.75元低偿费用下的高端服务。

“我们小区不大，可为居民提供休闲活动的地方不多。打造‘幸福小区’时，根据大家的意愿新修了凉亭，还把原来的自行车棚改成了长廊。现在有了场所，居民业余生活丰富起来，玩扑克、下象棋、打乒乓球、遛弯儿，可热闹了。”说起小区变化，居民尚德林满脸都是笑容。

社区党组织书记当好社区领航人、物业经理当好物业负责人、居民党员当好小区带头人、辖区志愿者当好邻里热心人……记者在采访中了解到，荣光街道将润德集团、城开集团等11大类73家企业、15家联盟单位党组织纳入社区党建框架，并与晨宇小区党支部签署联盟服务计划书，列出联盟服务项目清单，每季度开展免费理发、健康义诊、法律咨询等公益活动，团结了社区、物业、党员和志愿者力量，群众参与小区治理的热情空前高涨。

民主型“自治服务”，跨过“最后一米”距离

“只要有问题，咱就找他。他全能，什么问题都能想办法解决。”在民丰小区，谁家电表坏了、谁家下水堵了、哪个楼栋需要集齐维修费用，大家第一时间都会想到找一个人——张锐。

为解决治理难题，二道吉通社区挖掘了一批有能力、有精力的自治先锋，建立居民自治管理小组，张锐就是其中之一。他拉着懂维修，掌握电工、瓦工等技能的好朋友李大伟，主动承担起小区维管工作，通过进一步完善民事民议、民事民办、民事民管的居民自治体系，真正做到了“小事不出楼栋，大事不出小区”。

“要说居民自治有啥好处，那就是邻里们开门议事，问题都能商量着自行解决，效率高。”如今，“我的小区我做主，我的小区我管理”已经成为民丰小区居民的共识。

昔日的物业弃管小区，如今小有名气的自治小区，民丰小区以服务群众“最后一米”为落脚点，发动居民积极参与小区治理，扭转了居民“自扫门前雪”的状态，将“幸福小区”创建进行到底。

民丰小区还通过与社区党委积极协商，利用空余场地打造了综合文化活动中心，丰富居民文化生活。他们利用小凉亭打造的“心连心议事亭”，成为居民议事协商的重要平台。党员、“三长”红管家、自治小组及居民，在这里开小型会议，解决居民大难题，凭借“微议事”机制，为小区凝聚起“微力量”。不仅如此，民丰小区还充分依托街道、二道区司法局及律师事务所等法律资源，开展“普法进社区”“执法进小区”等活动，用法治思维破解治理难题。

维管型“融合服务”，打破“无人管”窘境

初夏午后，阳光温润，微风轻徐，消防宿舍内一片祥和。长廊内有三三两两的老人在拉家常，院内干净整洁，车辆停放有序。看着满目“新景”，小区自治小组成员孙莲荣颇为自豪：“这都是打造‘幸福小区’带来的变化。”

“这里以前是一个废弃的自行车棚，冬天漏雪、夏天漏雨，自行车停放成了难事。后来大家一商量，和社区沟通后，将这里打造成了文化长廊，还在旁边的空地上重新搭建了一个新车棚。”孙莲荣介绍说，夏天，在这里组织居民开展党史宣讲、消防讲座等活动，大家反响非常好，真正做到了物尽其用，我们自治小组的工作也获得了更多人的拥护和认可。

曾经，消防宿舍同样是弃管小区。为打破这里的“无人管”状态，荣光街道与宏盛社区联合主导，在消防宿舍成立了党支部，长春市民政局党员干部下沉至消防宿舍包保小区楼栋，与小区党组织第一书记实行“AB岗平战转换”，并开展环境整治、志愿帮扶等多项服务，帮助小区抓党建、抓治理、抓服务。

孙莲荣告诉记者，小区党支部通过深度挖掘消防宿舍的文化底蕴，通过组织各楼栋发起“寻找身边能人”活动，形成了以小区党支部为核心，以居民党员为骨干的极具特色的“社区维管+居民自治”相结合的多元服务体系，小区 “无人管”的窘境被彻底打破。

品质型“全维服务”，扭转“独角戏”格局

“我中午在‘亚泰业主惠购团’的小程序上下的单，晚上刚到家，当班的安管员就把菜给我送来了。物业的这项贴心服务解决了上班族有时买不到新鲜菜的难题。”

“中午不想做饭了，就去业主食堂吃，吃的好，也不贵，还能给送到家，多方便啊！”

“每周都有早教课，不用带着孩子往远的地方折腾，并且课程内容也特别丰富，真是太为我们着想了”

……

在亚泰樱花苑小区，各个年龄段的居民都有自己的“幸福事”。

一直以来，小区始终由物业中心提供专业化物业服务。随着社会发展，居民群众个性化、多样化的精神文化需求日益增多，由物业主导的服务很难把“独角戏”唱精彩。为此，物业公司与社区沟通，在荣光街道党工委的指导下，建立了“街道+社区+物业+业主委员会+党群议事会”的“五位一体”共商共建联动机制。

如今，近100平方米的物业办公用房被打造成了党群服务中心，由社区党组织牵头，物业企业、党员群众代表、居民委员会、业委会委员、共建单位、“两代表一委员”等共同参加的党建联席会议制度得以建立，设置物业意见箱，召开“固定联席会”“专题联席会”，党组织覆盖面不断扩大，居民享受到的品质型“全维服务”，由“独角戏”就成“大合唱”。

组织在小区建立、资源在小区集聚、作用在小区发挥、服务在小区提供、难题在小区化解，“荣光红·幸福院”四型模式已经成为二道区创建“幸福小区”的有力支点，让群众生活的幸福底色更亮、成色更足。